经自治区人民政府研究决定，自2011年11月1日（税款所属期）起，对我区营业税起征点、个人所得税起征标准进行调整。此次起征点税收优惠政策涉及面广、影响面大。面对新形势和新要求，巴州地税局积极组织，加强领导，出台制定了《关于落实营业税起征点和个人所得税起征标准政策的实施意见》，确保起征点税收优惠政策全面贯彻落实。

做好起征点调整后的宣传工作。通过多种途径积极宣传营业税起征点和个人所得税起征标准调整政策，主动与各有关部门合作，广泛深入地开展公民依法纳税的教育和宣传，在办税大厅张贴公告，通过网站、广播电视等媒体大力宣传，让广大纳税人全面了解新政策。

严格规范个体工商户定期定额核定管理。严格按照《个体工商户税收定期定额征收管理办法》(国家税务总局令第16号)规定的程序和方法，准确采集纳税人的生产、经营信息，科学核定纳入税收管理的个体工商户的税收定额，加强对未达到营业税起征点和个人所得税起征标准的个体工商户的认定管理。同时，在新政策执行后，严格执行自行申报、核定定额、定额公示、下达定额、公布定额等规定程序，对已认定的未达到营业税起征点和个人所得税起征标准的个体工商户，通过《巴州日报》或《库尔勒晚报》设专栏等方式进行公示，充分听取社会各界对定额调整的意见，通过纳税人举报查处一批申报、核定税不实的纳税人，提高认定工作透明度，公开透明地接受纳税人和社会各界的监督。

严格规范发票的使用，严格按照发票管理制度规定的程序和手续，对未达起征点的纳税人在发票供给上，必须与其他纳税人一样做到一视同仁。并通过对纳税人使用发票情况的监管，完善核定税工作。营业税起征点调整后，发票作为监控营业收入的最有效、最直接的手段，其作用将更加突出，要完善发票奖惩机制，对无正当理由拒开发票的个体户从重处罚，将 以票管税 与核定征收有机地结合起来，规范发票使用管理。

重点加强对核定额在起征点临界点附近的个体纳税户的经营及税负情况的调查，通过深入细致的摸底和测算工作，按照规范的程序、把握合适的时机做好定额调整工作；严格禁止利用营业税起征点和个人所得税起征标准政策调整时机，突击调整纳税人原核定额，减少和妥善化解征纳矛盾。

加强对未达到起征点的个体工商户的日常管理。营业税起征点政策调整后，采取相应的措施，及时完善对未达到起征点的个体工商户的管理办法。税收管理员定期开展巡查，及时掌握纳税人生产、经营变化情况，对实际营业额超过起征点的应及时调整定额；对未达到起征点个体工商户的停业、复业和注销严格核查管理，防止漏征漏管。

加强与工商、国税、社区居委会等部门的信息沟通，建立健全协税护税网络机制，建立正常的信息交换制度，对辖区内个体工商户进行一次全面户籍清理工作，通过户籍信息的比对，摸清底数，加强对漏征漏管户的管理，督促未达起征点纳税人及时办理税务登记，将其纳入税收管理范围，及时掌握税源变化。

加大执法考核和责任追究工作力度，把起征临界点纳税人的管理作为考核的重点，严格执行税收执法责任追究制，对未达起征点户认定中讲人情，谋私利的严肃查处；对违反认定程序，造成执法过错，引发征纳纠纷的追究责任。在新政策执行和对漏征漏管户清理过程中，对新税收政策执行不力和查出的漏征漏管户管理不到位的一律严肃追究当事人的责任。

巴州地税局：吴郁、陈建华